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中东欧民粹主义兴起与欧盟内部分化
来源:国际观察 发布时间:2018-04-10 13:57

摘 要:
 
自2004年加入欧盟时起,中东欧十国经历了全面的政治经济转型与改革。它们从欧盟获益良多,但同时也不乏历史遗留的伤痕和对改革后果的不满,由此酝酿成为中东欧民粹主义兴起的社会基础。2010年以来,欧债危机、难民危机和英国脱欧等事件对欧盟现行体系造成严重的冲击,加剧了欧盟与各成员国的离心倾向。民粹主义迅速演变为中东欧的一支重要政治力量,难民问题则是该浪潮掀起的导火索,它导致具有特殊民族文化背景的“新欧洲”和坚守欧盟价值观的“老欧洲”关系的紧张,而迄今国际舆论对老欧洲民粹主义的关注远甚于对“新欧洲”民粹主义的重视。本文力图探讨民粹主义在中东欧形成和发展的社会基础以及它在欧盟内部愈演愈烈的分离倾向中的作用,由此来理解民粹主义的演进趋势。
 
一、问题的提出和概念的界定
 
作为当代欧美政治中的一种重要现象,民粹主义的兴起引起学界的关注。对其内涵的界定存在多种不同的观点。而民粹主义的发展对欧盟内部分化所起的作用,则是一个研究成果较少却又十分重要的话题。
 
目前,学者普遍认为,民粹主义研究中有四个重要因子:“人民”、“精英”、“民主”和“他者”。首先,在民粹主义看来,“好人民”和“坏精英”相互对立。所有形式的民粹主义都在某种意义上反对政治精英,因为他们包括现行的政党政治都无法代表人民。得到最广泛认可的是卡茨·穆德的民粹主义定义:“民粹主义是一种认为社会最终会被分割为两个同类的和敌对的群体的意识形态:即‘纯洁的人民’和‘腐败的精英’”。梅尼和苏埃将民粹主义理解为在不同的民粹主义语境下,“人民”和“精英”有不同的代表群体。除了上述两者的冲突外,来自“他者”的威胁是“人民”遭受压迫的又一个渊源。“他者”无法与“人民”互相认同并共享价值观,而“精英”又将“他者”的利益置于“人民”之上,最终导致后者对现行制度的反抗。“他者”的含义在不同情境下也有所不同,如它可指任何与“人民”的身份或行为不符的群体。在欧洲民粹主义语境中,“他者”主要是来自中东和北非的穆斯林难民。
 
新民粹主义具有复杂性和不确定性,学界迄今尚未就其内涵给出准确而详尽的定义。英国政治学者保罗塔格特认为,新民粹主义的内涵非常复杂,是反对移民倾向、种族民族主义、欧盟怀疑主义、反伊斯兰和福利主义的混合物。而根据穆德的界定,右翼民粹主义的共同特征是本土保护主义。其自诩代表国内大多数民众的利益,矢志于维护本国的传统主流文化和价值观念,拒绝外来文化,并认为外来文化将影响民族团结,破坏文化遗产,甚至危及国家的生存。
 
研究民粹主义不能不与对舆论潮流的研究相联系。政治学分析家沃希斯特对在研究公众舆论时易于混淆的三个因素——价值、观点和态度进行了类比和区分。价值是“缓慢改变但富有力量的公众情绪”,态度则为“表面下更强更深的洪流”,是介于价值和观点之间的中位数。在这三个因素中,态度的功能性较强,因为持特定态度的人们会试图通过其来要求一些权益,如提高社会福利或者减少税收。态度的易变性以及形成态度的利益诉求,正是中东欧年轻一代支持右翼民粹主义的重要原因。
 
中外学者对中东欧民粹主义的研究已取得一定成果。丹·科辅发现了少数族裔在中东欧国家民粹主义政党的发展中所起的作用。伊万·克勒斯特夫指出,中东欧民众曾以为加入欧盟是“繁荣的开始和危机的结束”,而如今他们却产生了一种被背叛的感觉。波多布尼克等人的联合研究则发现,一国右翼民粹主义支持者的比率与进入其国内及欧盟的外来移民总人数密切相关。目前对中东欧新民粹主义的研讨主要集中在制度研究、政党研究和与之相关的政治经济学领域。2015年难民危机后,潜藏于民粹主义浪潮表象下的更深层次的危机和矛盾值得探究。
 
本文从对中东欧民意变化的分析入手,提出中东欧国家加入欧盟前的期望值与现实状况之间的差距所导致的普遍不满是民粹主义产生的主要动因。欧债危机后欧盟经济状况的恶化使中东欧民粹主义的社会基础进一步扩大,而近两年来的难民危机则是民粹主义情绪高涨的直接原因。在此基础上,本文进一步比较老欧盟和新欧盟两种民粹主义特征的区别。这些区别加剧了欧盟新老两个部分的离心倾向,使欧盟一体化危机得以加深,从而暴露出新欧盟与老欧盟在利益和价值观方面的结构性分歧。在英国脱欧之后,欧盟分化的危险主要源自上述结构性差异。
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