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详细信息
离心与向心--2017年中东欧国家与欧盟的关系
来源:当代世界 发布时间:2018-01-29 10:27

作者:高歌

作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 

【内容提要】2017年,中东欧国家与欧盟的关系似乎向两个相反的方向发展。一方面,一些中东欧成员国与欧盟在分摊难民、双重质量标准、匈牙利和波兰内政、“多速欧洲”问题上发生争议,离心倾向日渐明显;另一方面,西巴尔干国家继续争取加入欧盟,向心态势一如既往。中东欧成员国的离心倾向与西巴尔干国家的向心态势均是出于它们对安全、主权和平等的执着追求,表明它们在“回归欧洲”的同时越来越注重本国的实际,强调本国的利益,在未来一段时间内这将是中东欧国家与欧盟关系的常态。
 
在中东欧16国中,11国为欧盟成员,5个西巴尔干国家尚未被欧盟接纳。2017年,中东欧国家与欧盟的关系似乎向两个相反的方向发展。一方面,一些中东欧成员国与欧盟发生争议,离心倾向日渐明显;另一方面,西巴尔干国家继续争取加入欧盟,向心态势一如既往。
 
中东欧成员国的离心倾向
 
中东欧成员国的离心倾向体现在它们与欧盟的争议上。
 
一、问题之争
 
问题之争最集中反映在有关欧盟强制分摊难民的争议上。2015年难民危机爆发以来,波兰、捷克、匈牙利和斯洛伐克等国反对欧盟提出的安置难民的强制配额制。进入2017年后,波兰、捷克、匈牙利和斯洛伐克继续坚持上述立场,匈牙利的立场更为强硬。2月,匈牙利决定在匈牙利和塞尔维亚边境修建第二道围墙。3月,匈牙利把移民危机状态延长半年。6月,欧盟委员会针对波兰、匈牙利和捷克拒不履行接收配额内难民的义务,向三国发出“正式通知函”,启动违规程序。7月,作为违规程序的第二步,欧盟委员会向三国发送“有理由的意见”。然而,三国并未因欧盟施压改变立场。欧盟委员会启动违规程序当日,波兰政府发言人和外交部部长均明确反对,指出欧盟机构无权强制他国接收难民。8月,匈牙利因即将离任的荷兰驻匈牙利大使在批评匈牙利难民政策时发表“侮辱性”言论,召回匈牙利驻荷兰大使并无限期中断与荷兰的大使级外交关系。9月,欧洲法院驳回2015年12月斯洛伐克和匈牙利提交的诉讼状,裁定欧盟按照配额强制分摊难民的方案合法。斯洛伐克虽对欧洲法院的裁决表示尊重,但仍拒绝接受强制配额制。匈牙利则认为欧洲法院的裁决理由不能令人信服,并再次将移民危机状态延长半年。10月,欧洲议会内务、公民和司法专业委员会通过避难权改革法案,建议创建在欧盟成员国中公平分担责任的难民事务体制,匈牙利坚决反对。
 
欧盟内部双重质量标准是引起中东欧成员国争议的又一问题。2017年以来,斯洛伐克、保加利亚、立陶宛、克罗地亚、波兰、匈牙利、捷克等国纷纷指责在西欧和中东欧市场销售的产品,尤其是食品质量不一,违反欧盟单一市场规则,引起欧盟关注。3月,在匈牙利、捷克、波兰和斯洛伐克力推下,欧盟春季峰会将意大利费列罗公司生产的能多益巧克力酱质量标准存在差异问题写进了会议公报。9月,欧盟委员会主席容克在年度“盟情咨文”中把解决双重标准问题提到成员国平等的高度,咨文中提及:“在一个平等的联盟中,也没有二等消费者。我不能接受在欧洲某些地方,在中东欧,人们买到的食品比其他国家质量低,尽管包装和品牌一样。” 
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