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民主和自由市场能否遏制腐败——以中东欧国家为例
来源:澎湃新闻社 发布时间:2017-04-26 16:58

【编者按】
 
1990年前后,东欧及中欧一些社会主义国家相继发生剧烈政治动荡,由此步入急促的政治经济转轨历程。迄今为止,中东欧原社会主义国家大体而言都确立了较为正常的市场经济和民主制度。但这些国家的腐败问题不仅没有得到解决,还同有组织犯罪结合起来,遍布公共采购、医疗、司法等领域。调查显示,中东欧国家是欧盟内部腐败较为严重的地区。
 
就中东欧国家目前的腐败和反腐败状况,中国社会科学院研究生院博士生张军妮女士的解释是,这些国家之所以仍然腐败严重,首先是由于转型过程中缺乏有效的政治制度化。其次是法治环境恶劣,具体表现是反腐败法律框架不完善,以及没有能力践行新的法律,各种规则得不到执行。张军妮女士认为,中东欧国家的经验表明,引入民主制度与市场经济并不是建构清廉国家的充分条件。只有在法治程度良好的条件下,一个国家的民主制度才有利于打击腐败;若法治环境恶劣,民主制度反而容易引发腐败。真正对反腐败起到核心作用的因素是法治程度,改善法治环境才是打击腐败的关键点。
 
这一研究结论是有参考和启发意义的。
 
在政治变迁后的二十多年里,伴随政治经济的转轨,中东欧国家的腐败问题不仅没有得到解决,还同有组织犯罪结合起来,遍布于从上至下的国家各个角落。图为2015年5月1日,波兰华沙,企业员工在华沙5月1日国际劳动节的游行期间对腐败企业喊话。
 
一、中东欧国家腐败概况 
 
在政治变迁后的二十多年里,伴随政治经济的转轨,中东欧国家的腐败问题不仅没有得到解决,还同有组织犯罪结合起来,遍布于中东欧国家从上至下的各个角落。
 
2014 年2 月欧盟委员会公布的反腐败报告指出,在28 个成员国中,克罗地亚、捷克、立陶宛、保加利亚、罗马尼亚等中东欧国家是欧盟中腐败最严重的国家。2013年欧盟委员会官方民调机构“欧洲晴雨表”的调查显示,95%的捷克受访者、94%的克罗地亚受访者、93%的罗马尼亚受访者、89%的匈牙利受访者、84%的保加利亚受访者和82%的波兰受访者认为腐败在其国家盛行(欧盟的平均值为76%) 。相比之下,北欧国家丹麦的这一比例只有20%、芬兰为29%。
 
保加利亚自1998 年开始腐败状况好转,截至2002 年排名上升至45 名,随后又持续恶化,2011 年跌落至86 名,近几年有所上升。克罗地亚与保加利亚相似,从1999 年的74名迅速上升至47 名,随后又下降,总体保持在60-70 之间。匈牙利、波兰、捷克在东欧国家里属于比较清廉的,匈牙利排名总体平稳,近年来有所下降,波兰前期的腐败状况恶化,2005 年退到70 名后日渐好转,特别是近几年排名迅速上升。
 
相比之下,捷克的腐败排名波动不大,总趋势是腐败恶化—好转—恶化—好转,2015 年排名上升至37名。罗马尼亚基本可视为东欧最腐败的国家, 2004 年之前腐败状况持续恶化,2004 年后有所缓和,2006 年至2007 年排名直线上升,从84名到69 名,主要原因是为了达到入盟条件而加大反腐力度,2007年后又有所下降,2011年后腐败状况有所好转。
 
首先,公共采购和医疗是中东欧国家腐败重灾区。
 
中东欧国家的公共采购体系受到很多违规行为、利益冲突和高腐败风险的制约。2015 年“欧洲晴雨表”关于腐败的商业调查显示,74%的罗马尼亚受访者、72%的保加利亚受访者、68%的捷克受访者、62%的克罗地亚受访者、43%的波兰受访者、42%的匈牙利受访者认为腐败在国家和地方当局管理的公共采购中普遍存在(欧盟平均值53%) 。最常见的违规行为包括: 采购各个阶段的透明度不够,提交投标的期限太短,更改投标程序的初始信息等。
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