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克罗地亚税改进行时(之一)
来源:商务部 发布时间:2018-12-27 09:48

克罗地亚税制改革一揽子措施共包含八项立法提案。在征求公众意见阶段,财政部共收到数百条意见建议。
 
一、专家评析税改之利弊
 
克罗地亚经济专栏作家布克雅卡详细分析了政府税制改革一揽子措施。布克雅卡的分析将改革措施分为三类:好的、不好的和有争议的。
 
(一)好的措施
 
好的措施包括:一是取消失业贡献税(总工资的1.7%)和工作场所健康与安全税(总工资的0.5%);二是房地产销售税从4%降低到3%;三是允许企业建立电子档案而无需存储纸质记录、统计报告从每年4份减少到每年一份的计划;四是“小企业在一个日历年内销售收入超过30万库纳,就立即进入增值税系统,而非从下一年开始”。
 
上述措施因具有或将产生积极作用,而受到欢迎。取消失业税和健康安全税将减轻雇主的工资税费负担,也简化了工资计算,由七部分简化为五部分。降低房地产销售税利好房地产开发商及房地产市场,但税率降低一个百分点意味着财政可能要减收约1亿库纳;不过,如果房地产市场回升,则销售总量可望增加,则地方政府的实际损失也许将少得多。允许企业建立电子档案等简化了企业操作,减轻了企业负担。销售超过30万库纳的小企业即时进入增值税系统,有助于维护市场公平竞争环境。
 
(二)不好的措施
 
根据布克雅卡的分析,不好的措施是指“向着错误的方向”举措。一是医疗保险费从工资的15%增加到16.5%。二是提高公司经理层人员缴费工资计算基数。
 
医疗保险费的增加将抵消前述失业和健康安全税取消带来的积极作用。应该看到,克罗地亚企业的劳动成本负担仍然较高,这一措施表明政府无意大力重组或显著改善医疗保健系统。提高经理层人员缴费基数将影响所有企业家,尤其对那些自雇企业和刚起步的小微企业,可能大大增加其企业成本负担,甚至可能导致小公司因无法承受成本增加而倒闭。
 
总之,上述两项改革措施意味着更高的医疗和养老保险成本,增加了企业负担,与先前政府宣布的改善克罗地亚商业环境的政策相矛盾,建议需重新考虑制定。
 
(三)有争议的措施
 
有争议的措施包括:一是新鲜肉类、鱼类、水果、蔬菜和尿布适用13%的优惠增值税率,以及从2020年1月1日起一般增值税率降为24%。二是最高税率(36%)适用的收入门槛从目前的17500库纳提高到30000库纳。
 
这两项变化意味着国家预算将减收34亿库纳。质疑的理由主要有,其一,增值税与劳动力成本不同,后者直接影响(出口)竞争力,而前者则对出口的影响很小。有预测说,新鲜鱼肉和水果蔬菜及尿布适用13%的增值税率,或将降低这些产品的市场价格,但这值得商榷。其二,提高36%税率的收入门槛固然将使公司更容易留住顶尖人才,但也相当于对高收入人群的减税,享受减税人群的受益面将大大减少。质疑者称,若将34亿库纳用于降低劳动力负担,或将给公民和雇主(尤其是出口商)带来更大利益。
 
经相关测算,本轮税收改革产生的结果,意味着国家整体税收将减少27亿库纳,相当于克国内生产总值的0.7%。对此,布克雅卡指出,当前克罗地亚经济正处于扩张阶段,为降低税负创造了更大空间,政府可尽力使降税达到经济总量的1.5%(约合50亿库纳),同时努力保持预算平衡,并进一步减少公共债务。
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