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详细信息
罗马尼亚新版《公私合营伙伴关系法》
来源:商务部 发布时间:2017-01-23 22:03

    2016年11月25日,罗马尼亚2016年第233号《公私合营伙伴关系法》正式在罗《官方公报》上发布。颁布新的公私合营法旨在确保公共领域和私营领域的有效合作,实施必须开展的公共工程和服务项目,充分利用私营领域的资金、效率和创新潜力等优势,通过初期完全使用私营资金缓解公共融资和财政赤字的压力,同时积极借鉴私营领域的经验提高公共服务的质量和效率。 
 
    新法充分借鉴和采用了欧盟国家的通用原则和成功做法。最近20年来,欧盟多国在交通运输、环境和公共基础设施等领域实施了多个公私合营项目,取得显著效果,成果被广泛认可。新法有很多新的亮点:对公私合营伙伴关系的适用范畴等内容进行了明确规定,扩大了公私合营伙伴关系的使用范围,新增了合同式伙伴关系的合作形式,细化了公私双方的权利、作为标的物物品的法律性质等内容,明确规定了公私双方的利益共享和投资担保等机制。
 
    之前的版本为2010年第178号《公私合营法》,有效期至2016年5月,主要规范不同领域以公私合营伙伴关系方式、使用私营资本实施的公共项目,包括物品或服务的设计、融资、建设、改建、现代化改造、运营、维护、开发和移交。旧版法律在项目融资来源、公共伙伴出资性质、投资保障等方面存在缺陷,实施五年多来没有任何成功案例。2016年5月26日生效的第100号关于《工程和服务特许经营法》的实施,直接导致了原公私合营法的废止。
 
    一、公私合营伙伴关系的定义、适用范围、特点和形式
 
    新法所指的公私合营伙伴关系的目的是新建或根据情况改造和/或扩建某单个或多个物品,以用于开展和/或实施某项公共服务。本法由实施项目的公共伙伴负责落实,前提是项目基础性研究报告必须证明,项目公司通过使用作为项目标的物的某个或多个物品或开展公共服务所获得的收入全部或大部分为公共伙伴或其他公共实体进行的支付。
 
    公私合营伙伴关系有以下特点:
 
    1、公共伙伴和私营伙伴合作实施公共项目;
 
    2、合同关系执行期限相对较长,以允许私营伙伴收回投资并获得合理利润;
 
    3、项目融资主要来自私营资金,或者采用私营伙伴和公共伙伴联合出资的方式;
 
    4、达到公共伙伴和私营伙伴共同追求的目标;
 
    5、根据合同每一方的风险评估、管理和控制能力,实现公共伙伴和私营伙伴的风险分担。
 
    公私合营伙伴关系的形式包括:
 
    1、合同式公私合营伙伴关系:基于公共伙伴、私营伙伴和项目公司(注册资本全部由私营伙伴持有)之间签署合同建立的伙伴关系;
 
    2、机构式公私合营伙伴关系:公共伙伴和私营伙伴签署合同,共同组建新的公司作为项目公司,在公司注册之后,分别获得公私合营伙伴关系合同一方的身份。
 
    在上述两种关系情况下,如其他公共实体有意通过对被宣布为合同授予程序胜出者的私营伙伴或项目公司承担一个或多个支付或担保责任(受益部门为公共机构)的方式支持项目实施,则只可在支付或担保义务必须在基础性研究报告和授予程序文件中以清晰、精确且毫无歧义方式明确规定且清楚列明实施条件的情况下方可进行。
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